Tiettyjen päästöintensiivisten tavaroiden tuontia koskevan EU:n hiilirajamekanismin (carbon border adjustment mechanism, CBAM) niin kutsuttu operatiivinen vaihe käynnistyi vuoden 2026 alussa. Muutos toi mukanaan tarkennettuja ja tiukennettuja sääntöjä, sekä uusia tuontitullin kaltaisia tuontikustannuksia. Vaikka moni yritys on jo siirtymäkaudella noudattanut CBAM-raportointivelvoitteita, uudet täsmennetyt säännöt ja lisääntyneet velvoitteet edellyttävät muutoksia ja entistä laajempaa reagointia myös näissä yrityksissä. Samalla komissio on esittänyt myös uusia laajennuksia hiilirajamekanismin soveltamisalaan (ja myös laajempia laajennusehdotuksia on odotettavissa).
Tuojilta vaaditaan nyt CBAM-lupaa, vapautukset huomioitava tullauksissa
Vuoden alusta lähtien CBAM-tuotteiden tuonti EU:hun edellyttää lähtökohtaisesti tuojalta erillistä valtuutetun CBAM-ilmoittajan lupaa. Viime vuoden puolella hyväksyttyyn komission ”Omnibus I”-yksinkertaistuspakettiin sisältyneen lakimuutoksen ansiosta velvoitteet koskevat kuitenkin toistaiseksi vain tuojia, joiden vuosittaisten CBAM-tuontien määrä koko unionin laajuisesti on enintään 50 tonnia vuodessa (pl. sähkö ja vety).
Jatkossa CBAM-tuotteiden – kuten ruuvien, mutterien, erilaisten alumiini- ja teräsputkien, tietyntyyppisten lannoitteiden ja sementtituotteiden – tuonti edellyttää joko valtuutetun ilmoittajan lupaa ja CBAM-velvoitteiden täyttymistä, tai vapautusten soveltuessa erityisten lisämenettelykoodien käyttöä tuontitullauksissa. Velvoitteet on tärkeä varmistaa viipymättä.
Tuonnit on kompensoitava maksullisilla CBAM-todistuksilla, vaikutukset huomioitava jo nyt
Merkittävin muutos operatiiviseen vaiheeseen siirtymisessä on se, että tuontitavaroiden CBAM-metodologian mukaisesti määritellyt sitoutuneet päästöt on kompensoitava maksullisilla CBAM-todistuksilla. Velvoitteet muistuttavat osittain EU:n päästökauppajärjestelmään, johon myös CBAM-todistukset pohjautuvat.
CBAM-todistuksia on ostettava ja käytettävä ensimmäisen kerran vasta ensi vuonna, mutta tällöin on katettava vuoden 2026 tuonnit. Käytännössä siis jo kuluvan vuoden tuonneista tulee aiheutumaan suoria CBAM-kustannuksia, joiden määrä ja vaikutukset on tärkeää tunnistaa jo nyt, varautua sekä arvioida mahdollisuuksia CBAM-kustannusten (ja muiden tuontikustannusten, kuten tullien) alentamiseen. Tähän liittyy erilaisia näkökohtia muun muassa osto- ja myyntisopimuksiin, toimitusketjuihin, tullimenettelyihin ja rahoitukseen liittyen.
Vaikka CBAM-todistusten tuleva hinta on spekulatiivinen tämän perustuessa EU:n päästöoikeuksien ajoittaiseen keskihintaan, voidaan jo tässä vaiheessa todeta, että ainakin joidenkin tuotteiden kohdalla CBAM-kustannukset voivat muodostaa jopa merkittäviä lisäkustannuksia suhteessa tuotteiden tämänhetkiseen hankintahintaan.
Komission joulukuun lainsäädäntöpaketti toi mukanaan lukuisia muutoksia ja tarkennuksia
Joulukuussa 2025 julkaistu laajanhiilirajamekanismia täydentävä lainsäädäntöpaketti toi täsmennyksiä ja muutoksia, jotka vaikuttavat CBAM-velvoitteiden noudattamiseen jatkossa. Lainsäädäntöpaketti edellyttää muutoksia toimijoiden jo olemassa oleviin CBAM-prosesseihin ja toimintatapoihin. Keskeisiä muutoksia ovat mm:
- Päivitykset CBAM-päästöjen laskentametodologiaan edellyttävät muutoksia tuotteiden valmistajilta ja EU:n ulkopuolisilta myyjiltä vaadittaviin tietoihin, järjestelmiin ja EU-tuojien raportointiin.
- Täsmennetyt säännöt CBAM-todistusten määrän laskemiseksi mahdollistavat aiempaa tarkemmin CBAM-kustannusten arvioinnin ja erilaisten skenaarioiden mallintamisen.
- Päästötietoina voidaan käyttää todellisten päästötietojen sijasta komission määrittelemiä oletusarvoja, jotka voivat kuitenkin johtaa tuotteista, alkuperämaasta ja valmistusmenetelmästä riippuen jopa merkittävästi todellisia päästöjä suurempiin CBAM-kustannuksiin. Oletusarvoja myös korotetaan vuosittain. Toisaalta todellisten päästötietojen saaminen voi usein osoittautua haastavaksi, ja niiden käyttö edellyttää akkreditoidun todentajan todennusta.
Hiilirajamekanismin piirissä olevien toimijoiden on päivitettävä CBAM-prosessinsa ja toimintamallinsa ajan tasalle, ottaen huomioon operatiivisen vaiheen käynnistyminen ja vuodenvaihteen lakimuutokset. Muutosten seurauksena myös muiden toimijoiden on tarpeen tarkastella tuotteitaan, hankintojaan ja toimitusketjujaan CBAM:n näkökulmasta. Hiilirajamekanismi voi nimittäin vaikuttaa laajemminkin toimitusketjuissa (myös muille kuin CBAM-tuotteiden maahantuojille) esimerkiksi lisäkustannuksin, hintoihin, toimitus- ja sopimusehtoihin, toimitusaikoihin ja jopa itse tuotteisiin.
Yleisemminkin, hiilirajamekanismin ja EU:n metsäkatoasetuksen kaltaiset vastuullisuusvelvoitteet yhdistettynä tuonti- ja vientirajoituksiin sekä viime aikoina paljon puhuttaneisiin tuontitulleihin ja vapaakauppasopimuksiin kasvattavat tarvetta lisätä yritysten tavarahankintaketjujen läpinäkyvyyttä sekä kontrolloida ja optimoida tuontikustannuksia. Tähän on usein löydettävissä ratkaisuja myös esimerkiksi tullilainsäädännön ja sopimusten kautta.
Juuso Stenius
Senior Manager
EY Advisory Oy
Indirect Tax, Global Trade and Sustainability
+358 40 773 6337, juuso.stenius(at)fi.ey.com
